Территориальная военная система

Бибиков Петр Алексеевич

Бибиков Петр Алексеевич - Территориальная военная система скачать книгу бесплатно в формате fb2, epub, html, txt или читать онлайн
Размер шрифта
A   A+   A++
Читать
Cкачать
Территориальная военная система ( Бибиков Петр Алексеевич)

Нсколько лтъ тому назадъ издана была презабавная раскрашенная таблица, показывавшая путешествiе и судьбу бумаги отъ нижней полицейской и судебной инстанцiи до самой верхней, и объяснявшая нагляднымъ образомъ, сколько мытарствъ должна пройти несчастная, сколько личностей, облеченныхъ б`oльшею или меньшею властью, должна она встртить, какiе зигзаги и криволинейные пути надлежало ей описать вверхъ и внизъ, какое непомрное количество времени слдовало ей употребить на путешествiе отъ узднаго и земскаго учрежденiя до палаты, отъ палаты до учрежденiй столичныхъ и обратно, чтобы донести наконецъ до терпливаго просителя ршенiе или только нкоторый результатъ, нердко вызывавшiй другую бумагу на такое же нескончаемое путешествiе, оканчивавшееся такимъ же грустнымъ исходомъ. Вроятно многимъ случилось видть эту таблицу, на которой мста и учрежденiя были подвижны и хитро соединялись безчисленными перепутанными нитями, сходившимися къ одному приводу, который стоило немножко потянуть у того или другого учрежденiя, чтобы весь механизмъ пришолъ въ движенiе, и стоило опустить, чтобы обозначалось движенiе обратное. Если механизмъ достигалъ своей цли и показывалъ нагляднымъ образомъ соотвтствiе и связь между всми своими частями, то главная, передаваемая имъ идея была неврна въ основанiи, что такой наглядный опытъ не давалъ никакого понятiя о времени пришествiя бумаги, о задержкахъ, ею встрчаемыхъ, и совершенно противорчилъ дйствительности. Представляя превосходно устроенный механизмъ, который весь приходилъ въ движенiе отъ одного прикосновенiя къ приводу, онъ производилъ впечатлнiе противоположное намренiямъ изобртателя, ибо какъ бы сложна ни была машина, она не представляетъ особенныхъ неудобствъ, если легко приходитъ въ дйствiе и достигаетъ предположенной цли безъ особенной траты силъ и времени. Напротивъ того, такой сложный механизмъ и такъ легко повинующiйся приводу, такъ быстро передающiй движенiе до отдаленнйшихъ сферъ отъ просителя, былъ бы чудомъ, совершенствомъ своего рода и ничего лучшаго и б'oльшаго не можетъ пожелать самый требовательный проситель. Противъ такого сложнаго, хотя и совершеннаго механизма, мы можемъ сказать только то, что чмъ сложне механизмъ, тмъ онъ дороже стоитъ и что его слдуетъ непремнно замнить простйшимъ и дешевйшимъ, если послднiй достигаетъ тхъ же цлей и даетъ тже результаты.

Вотъ почему простая, раскрашенная таблица съ обозначенiемъ только путей, тоже раскрашенныхъ и съ указанiемъ, что красный путь означаетъ, что дло принимаетъ такъ – сказать кровавый характеръ и непремнно требуетъ расходовъ на его веденiе, – несравненно ближе къ жизни и дйствительности. Несмотря на несомннныя достоинства этой таблицы, въ ней есть недостатокъ, проблъ, восполненiе котораго необходимо придастъ ей особенный характеръ, и общее впечатлнiе, ею производимое, возведетъ въ квадратъ, если не въ кубъ: въ таблиц опущено путешествiе бумаги въ каждомъ изъ обозначенныхъ учрежденiй, путешествiе, рельефно дорисовывающее общую картину. Въ послднее время, какъ всмъ извстно, у насъ приступлено было къ преобразованiямъ по всмъ отраслямъ управленiя; всюду только и слышится объ ограниченiи расходовъ, объ упрощенiи длопроизводства, о сокращенiи переписки, объ уменьшенiи штатовъ. Самыя дятельныя, самыя энергическiя мры для усовершенствованiя бюрократiи предприняты были особенно въ морскомъ министерств. Къ сожалнiю, обществу остались неизвстны результаты, которыхъ достигли на этомъ пути и насколько они соотвтствовали цлямъ, къ достиженiю которыхъ стремились; покрайней – мр никакихъ отчетовъ, никакихъ разсужденiй или пренiй по этому поводу не было заявлено нашей журналистикой; если же вопросъ этотъ и разрабатывался, то въ сферахъ недоступныхъ для большинства читающихъ, въ сферахъ слишкомъ ограниченныхъ и спецiальныхъ. Между – тмъ литература могла бы принести не малую долю пользы разработкою этого вопроса. Мы скажемъ свое слово объ этомъ важномъ предмет, вовсе не считая его послднимъ и окончательнымъ безъ всякой претензiи, что захватили предметъ во всей его совокупности или подошли къ нему со всхъ сторонъ.

Предпошлемъ нашему разсужденiю нсколько теоретическихъ соображенiй. Прежде всего письмоводство, камора, бюро, письменное длопроизводство есть средство въ высшей степени полезное и необходимое для веденiя дла. Главная его цль – выиграть время и сохранить расходы. Только въ самомъ немногочисленномъ обществ, занимающемъ самую незначительную по пространству територiю, можно обойтись безъ переписки по какому бы то ни было длу, будетъ ли оно законодательное, судебное, административное. Если же общество многолюдно, занимаетъ обширное пространство земли, то обойтись безъ переписки, слдовательно безъ письмоводства, невозможно. Къ сожалнiю отчасти вслдствiе самаго значенiя письменнаго длопроизводства, отчасти вслдствiе различныхъ злоупотребленiй и несовершенствъ человческаго организма, письмоводство, необходимое и полезное содйствiе для веденiя длъ въ случа невозможности веденiя устнаго, затмило самое дло, отодвинуло его на заднiй планъ и заняло его мсто: отсюда вс злоупотребленiя и несовершенства бюрократiи, обратившiя письменное длопроизводство изъ средствъ въ цль, а самое дло въ нчто второстепенное; вотъ почему за бумагой мы обыкновенно не видимъ дла. Если можно въ этомъ случа сдлать физiологическое сравненiе, то вообразите, что вы укололи ногу и вамъ слдуетъ извлечь занозу и привести для этого въ дятельность мускулы рукъ, а вы между – тмъ завели особаго рода переписку между нервами и мускулами, которая поглощаетъ все ваше вниманiе, между – тмъ какъ нога все боле пухнетъ. Конечный и единственный результатъ всякой переписки, всякаго длопроизводства есть выраженiе воли, приказанiе имющаго власть, которое слдуетъ исполнить, привести въ исполненiе лицу, получившему его. Письмоводство стало – быть есть орудiе, посредствующiй механизмъ для передачи воли. Ясно, что чмъ лучше, чмъ совершенне этотъ механизмъ, тмъ лучше, тмъ совершенне будутъ отправленiя воли. Идеалъ былъ бы достигнутъ, еслибы проситель и исполнитель были налицо предъ властью: проситель проситъ, власть немедленно поручаетъ исполнителю привести свое ршенiе (согласно съ просьбой просителя или нтъ) въ исполненiе – и дло кончено. Такое простое отношенiе къ сожалнiю невозможно, и невозможно тмъ боле, чмъ сосредоточенiе власти исключительне. Вслдствiе непомрнаго увеличенiя числа прошенiй и желанiй, вслдствiе удаленiя ихъ отъ центра разршающей власти, сама власть необходимо раздробляется, она требуетъ боле и боле посредствующихъ степеней и посредниковъ, докладчиковъ. Все же главная задача остается таже: чтобы дйствiя и распоряженiя шли быстро и безостановочно. Лицо, облеченное властью, не въ состоянiи принять на себя исполненiя всхъ длъ и поручаетъ часть ихъ товарищу или подчиненному, возлагая на нихъ вмст съ симъ и отвтственность за точность и добросовстность исполненiя и во всякомъ случа наблюдая за ихъ дйствiями. Вотъ теоретическое объясненiе и подписи на каждой бумаг, и скрпы ея секретаремъ или длопроизводителемъ.

Предпославъ эти немногiя мысли, я могу уже сказать, насколько соотвтствуетъ наше длопроизводство начерченному идеалу и въ чемъ состоятъ его неудобства и несовершенства, но для большаго разъясненiя дла, я долженъ расказать чт'o происходитъ съ каждой бумагой съ поступленiя ея въ правительственное или судебное мсто до ея выхода; какiя она испытываетъ судьбы, чтобы дополнить общую картину, представляемую упомянутой мною выше таблицей. Для полной и всесторонней характеристики я избираю высшее центральное управленiе – министерство. Бумаги получаются съ почты въ канцелярiи министерства и распредляются по его департаментамъ и канцелярiи; адресованныя на имя министра вскрываются и по содержанiю своему тоже распредляются по департаментамъ и канцелярiи, ибо дло адресованное къ министру нигд не можетъ быть ведено какъ въ одномъ изъ его департаментовъ или въ канцелярiи. Изъ этого уже ясно что большинство бумагъ, адресованныхъ на имя министра, слдуетъ обращать прямо въ соотвтствующiе длу департаменты, ибо если исполненiе по нимъ и зависитъ отъ министра, то ни въ какомъ случа он не могутъ миновать его, и измненiе это уже сократило бы переписку на нсколько дней по значительному количеству длъ.

Скачать книгуЧитать книгу

Предложения

Фэнтези

На страница нашего сайта Fantasy Read FanRead.Ru Вы найдете кучу интересных книг по фэнтези, фантастике и ужасам.

Скачать книгу

Книги собраны из открытых источников
в интернете. Все книги бесплатны! Вы можете скачивать книги только в ознакомительных целях.